电建企业开拓非电业务及PPP项目遇到的问题面对日益萎缩的电建市场，电力建设企业必然要延伸产业链、开拓非电业务、走出去，不断实现企业管理和业务转型升级。
企业国际融资能力较弱。在建煤电项目停缓建后，建设业主方在面临自身经营压力情况下，势必增加进度款拨付、工程款结算、施工企业项目部撤出补偿等方面的不确定性。
市场逐年萎缩致火电水电设计施工能力过剩。一是合同总价一次性包死不予调整。根据分析，2017至2020年我国基本不会新开工常规煤电建设项目，且大量在建煤电项目要停缓建。二是以规划合作作为双边合作的引领。三是强化安全技术管理。
内部企业由竞争走向竞合，改单打独斗为合作共赢，提升资源整合能力。我国电建施工企业经济实力普遍较弱，依靠自有资金投资国际工程几无可能，而企业自身经济状况不佳，又导致融资渠道受限，难以融得承揽国际工程项目的资金。工程项目开工时，所有生活及生产临时建筑设施已基本完成，一般规模及以上火电工程项目的临建规模在几百万元至千万元。
三是项目停缓建相关结算与补偿问题。在完善电力建设行业统计职能的同时，利用信息技术和网络技术探索搭建电力建设市场综合信息平台，整合电力建设、设计、施工、监理、调试、分包等企业信息资源，为政府和企业提供市场信息服务。如市政建设类业务，与电建施工企业主营业务属性相近，电建施工企业完全可以介入并有所作为,但市政建设类工程项目单标价都比较大，没有一级及以上专业资质，连招投标的基本条件都无法满足。在建煤电项目停缓建面临结算和补偿问题一是前期临建费用摊销问题。
前景普遍看好的PPP项目同样竞争激烈，一些政府盲目冒进，PPP项目风险较高，金融机构不愿参与或要求集团公司连带担保且货款利率较高。四是大力推进安全生产标准化建设。
本文选自《中国电力企业管理》2017年7期，作者为中电联电力建设企业经营情况课题组，原标题《中电联发布》。二是项目最高限价设置不合理。实现安全生产责任体系全覆盖，强化对施工现场监督检查。但目前一些审计单位的审计费用往往与审减额挂钩，第三方审计过程中经常出现有失公平公正的做法，如随意增加审计次数、延长审计周期等，甚至出现要求审减额达到预定值的情况。
面对不断萎缩的水电建设市场，以及将大幅压减煤电建设规模，主要水电和火电勘测设计施工等企业将面临巨大的生存和经营压力。积极化解电力建设产能过剩，推动中国水电、中国火电、中国送变电等品牌走向世界。变更索赔难导致结算难度增加。究其根源，电力建设市场行业监管缺失是主要原因。
照此推算，火电建设市场投资和建设规模将面临巨幅下降局面，而且这个趋势将是长期的。中电联调研组相继走访了中国能建、中国电建总部，听取企业情况介绍;现场调研了河南工程公司、江苏电建一公司等6家省级施工企业，听取14个在建电力工程项目的情况介绍。
针对国内煤电建设停缓建导致传统火电建设业务巨幅下降的趋势，建议相关企业资源积极向新能源建设、配电网建设、电厂检修等上下游产业链延伸，向综合性能源管理服务模式延伸。PPP项目大都集中于基础设施建设领域，政府选择合作方同样设置资质业绩准入条件，仍是电建企业无法回避的一道门槛。
当前，全国电力供需总体宽松、部分地区供应能力过剩。三是积极拓展非电业务市场。二是建设单位应组织各参建单位规范落实安全生产主体责任制，深化对安全生产管理要素的理解。目前电力建设企业资质还由住房城乡建设部统管，电力建设市场行业监管也没有明确归口管理部门，很难满足其专业性、便捷性等市场服务需求。一是落实国际业务优先发展战略，核心能力向国际转移。建议在住房和城乡建设部统一指导下，电力建设企业资质由国家能源行业主管部门归口管理，委托电力建设行业协会具体组织实施，全面开展电力设计、施工、监理等企业资质前期审核及事中事后监管工作。
二是工程进度款拨付滞后问题。各施工企业应建立健全施工安全技术保证体系，保证作业规程和技术措施落实到位。
火电建设投资经过2004年至2010年7年多的快速发展，从2005年最高2271亿元逐年回落，至2011年降幅50%至1100亿元左右持续至今。六是借鉴中国高铁、中国核电品牌推广经验，依托一带一路建设，打造中国电力这第三张国家名片。
通过开展相关国家电力规划合作，帮助相关国家制订电力发展规划和电力项目开发计划，引导电力建设企业有序参与相关国家电力项目投资建设，促进我国与相关国家在更高层面开展电力合作。随着城镇化建设的不断推进，基础设施建设规模依然可观，电建施工企业想拓展这个领域，除了资质问题制约之外，行业壁垒和地方保护现象比较严重，也阻隔着电建施工企业向这个领域发展。
目前大部分发展中国家电力行业标准基本沿用发达国家的技术标准，我国虽然具有完整的电力标准体系，但基本上难以被项目所在国接受，使我国电建企业在与欧、美、日、韩等国电建企业竞争中处于劣势。五是持续开展安全培训教育。据2017年3月末测算，本次在建煤电项目停缓建仅中国电建和中国能建承建项目就已形成待结算工程款近30亿元。业主单位、施工企业及审计单位三方关系错综复杂，导致项目竣工结算周期一再延长。
在建煤电项目停缓建后，建设业主方在面临自身经营压力情况下，势必增加进度款拨付、工程款结算、施工企业项目部撤出补偿等方面的不确定性。一些业主方出于工程创优等考虑，在工程项目中标价格没有体现优质优价或未包含工程项目创优费用情况下，要求施工企业按优质工程目标进行项目管理和施工，提出超出原合同规定以外的内容和要求，随意提高施工工艺和质量标准，转移和加大了施工企业成本。
资质管理在电力建设市场监督管理、市场准入和维护市场秩序中发挥着重要作用。行业壁垒和地方保护现象比较严重。
加强一带一路相关政策研究，加强以规划合作作为双边合作的引领，加强电力建设企业国际产能合作统筹协调，在开拓境外市场及合同履约中发挥统筹、规范、服务作用。2005年2月国务院颁布的《电力监管条例》，未对电力建设市场行业监管职责进行明确规定，目前电力建设市场中招投标及结算等环节尚无明确的行业监管职能部门，无法实现专业、及时、贴近市场的监管服务。
一些工程合同虽承认根据施工过程变化因素可以调整价格，但设置较高的调整门槛或调整的条件明显不利于电力施工企业，是典型不合理条款。合同文本不规范，条款有失公平情况。建议相关政府管理部门客观评定主要水电火电设计施工企业综合素质、能力水平较高的事实，综合考虑大型电力建设工程覆盖专业面广的特点，在基础设施建设资质审查中实现相关业绩互认，帮助其开拓非电业务市场，缓解传统电源建设市场极速萎缩造成的冲击。通过政府推动、协会引领、企业主导的方式，促进电力行业在更高层次上参与国际竞争，同时带动电力装备企业国际产能合作工作。
三是发挥电力国际产能合作联盟在政府主管部门、金融机构与电力建设企业之间的桥梁纽带作用，促进融资渠道畅通，创新海外项目融资模式，形成融资运作优势。在一带一路和雄安新区建设中积极作为。
强化行业协会引导、自律、协作、服务作用按照行业协会脱钩方案精神，不断完善政府部门向社会组织购买服务机制，完现行业协会转型发展。行业主管部门和行业协会定期开展电力建设市场信用情况调研，定期发布市场信用情况报告，弘扬以诚信自律为核心的市场主旋律，建设良好市场运行环境。
开展电力建设市场信息平台建设。建议相关政府部门在京津冀、雄安新区等大规模区域建设规划及政策制定过程中，充分考虑煤电去产能对煤电市场巨幅调整和对火电建设企业生存经营巨大影响，客观评定火电勘测、设计、施工企业较强装备施工能力和现代化管控水平，引导支持火电建设企业尤其是火电施工企业参与其中。
